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英国议会第三次否决“脱欧”协议关键部分
文章来源:经济参考报  作者:  发布时间:2019-04-01  点击数:  分享到:
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      今年3月29日是英国两年前启动《里斯本条约》第50条后的法定“脱欧日”。然而,当日英国议会下院第三次否决“脱欧”协议关键部分,宣告英国首相特雷莎·梅主导的“脱欧”协议名存实亡。分析表示,数月的公开争吵与政治博弈没有带来共识,“脱欧”前景更趋迷茫,英国经济将因此继续受困。最新发布的数据显示英国商业投资十年来首次连续四个季度下滑,商界焦虑已经达到高峰。

  协议再遭否决

  英国议会下院3月29日投票,否决了英国政府与欧盟所达成“脱欧”协议的关键部分。在此之前,议会下院已经两度否决“脱欧”协议。当日,议会下院经过辩论,最终以344票反对、286票支持的结果否决了一份呼吁“通过退出协议”的动议。退出协议被认为是英国政府与欧盟此前达成的“脱欧”协议的重要组成部分。

  “脱欧”协议包括两部分内容,即退出协议和有关英国与欧盟未来关系的政治宣言,3月29日,议员们只对退出协议进行了投票,内容包括有争议的“分手费”、“公民权利”和北爱尔兰与爱尔兰的边境安排问题等。其中,北爱尔兰与爱尔兰的边境安排问题是英国“脱欧”的难点所在。“脱欧”协议曾于1月15日和3月12日两次在议会遭到否决。

  特雷莎·梅对议会否决退出协议深表遗憾,并表示英国“基本上确定”参加欧洲议会选举。她说:“我对议会所有成员表示深深的遗憾,这个投票结果有‘死亡’的含义和‘法律的违约’,英国应该于4月12日离开欧盟,现在距离4月12日只有14天时间了,这个时间不足以批准协议,而议会下院的大多数议员不支持‘无协议脱欧’,我们不得不找到‘选择性向前走’的办法。”投票前,特雷莎·梅承诺用“相位换协议”,表示只要议会通过“脱欧”协议,她将在英国“脱欧”后辞去首相一职。

  在议会否决退出协议后,英国最大在野党工党领袖科尔宾在发言中要求举行大选。他说:“议会的意思非常清楚,这份‘脱欧’协议必须修改,必须有其他的版本。如果首相不能接受这一点,那她必须辞职,而且是现在就辞职,这样我们就可以通过大选决定这个国家的未来。”

  分析认为,“脱欧”协议难过议会关,反映出英国政界在如何“脱欧”这一问题上的分歧已不可调和。英国议员们对自己所在选区的选民负责,同时也考量党派与国家利益。不论是“脱欧”协议三次被否,还是八个协议之外的其他替代方案被否,都暴露出议员背后民意的巨大分化以及政治能力与政治智慧的缺乏。

  前景更趋迷茫

  根据欧盟为英国提供的推迟“脱欧”时间表,如果英国议会下院通过“脱欧”协议,将允许“脱欧”期限延至5月22日。这意味着在4月12日之前,特雷莎·梅仍有时间去寻找替代方案,如果她依然无法获得议会支持,英国“脱欧”可能面临三种情况:一是在4月12日“无协议脱欧”,二是取消“脱欧”, 三是申请延期“脱欧”。

  据英国《卫报》报道,特雷莎·梅希望让“脱欧”协议本周重返议会。她的助手认为,如果协议届时获得通过,英国依然能在5月22日“脱欧”。4月1日,议员们将对一系列“脱欧”文件进行投票,以期找到多数议员支持的“脱欧”方案。特雷莎·梅4月10日将前往欧盟总部,出席欧洲理事会紧急峰会,欧盟方面预期,她可能要求获得更长时间延期。据路透社报道,在英国议会第三次否决特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议后,欧盟委员会3月29日表示,英国“有可能”在4月12日“无协议脱欧”。

  高盛日前在给客户的一份报告中表示,“脱欧”协议3月29日遭议会否决意味着“脱欧”过程拖得更久的可能性上升,延期恐怕会超过一年。分析师阿德里安表示,延期越久,英国不“脱欧”的可能性就越高,目前可能性已经从35%升至40%。

  据美联社报道,如果英国议会下院不批准协议、不撤回“脱欧”却又无法获得延期,英国将在4月12日“无协议脱欧”,然而这是欧盟和英国双方都不愿意看到的结果。目前英国国内的其他选项是提前举行议会选举和再次就是否“脱欧”举行公投。

  商务部研究院区域经济研究中心主任张建平表示,目前“脱欧”进程的不确定性仍然非常大,协议“脱欧”的任务完成难度非常高。如果“硬脱欧”的话,欧盟和英国都要付出巨大的代价,也会造成全球金融市场震动,双方对此应该是极力避免的。此外,英国二次公投的可能性正在上升。

  商界深陷焦虑

  英国国家统计局3月29日公布的数据显示,去年第四季度英国商业投资比前一个季度下降0.9%,为连续第四个季度环比下滑。英国国家统计局指出,这是英国商业投资十年来首次连续四个季度下滑。去年第四季度,英国商业投资与2017年同期相比下降了2.5%。英国国家统计局援引英国央行的分析称,投资疲软主要与英国“脱欧”及其不确定性相关。

  英国Nationwide房价指数显示,2019年一季度伦敦房价较去年同期下跌3.8%,创2009年以来最大同比跌幅。伦敦2019年一季度平均房价为45.594万英镑,连续第七个季度走低。据美国财经媒体CNBC报道,英国皇家特许调查师学会的一项调查显示,大部分房地产经纪人指责英国“脱欧”的不确定性是伦敦房地产市场活动放缓的罪魁祸首。

  英国汽车制造商与经销商协会3月28日公布的数据显示,英国2月汽车产量降至12.32万辆,同比下降15.3%。该协会首席执行官迈克·霍斯说,一些人认为在国际贸易摩擦、市场下滑和技术裂变压力下,英国汽车行业还能成功应对“无协议脱欧”风险,对于这些人来说,英国汽车生产连续第九个月下滑是一个警钟。“‘脱欧’不确定性已使投资陷入瘫痪,工作岗位流失,并损害了我们的全球声誉。商业焦虑现在达到高峰,我们迫切需要议会团结一致,恢复稳定局面。”霍斯说。

  英国商会总干事马歇尔3月28日呼吁英国议会尽快做出政治抉择,让商界逃离“脱欧黑洞”。他说,“脱欧黑洞”已让企业耗尽精力、流失投资、丧失信心。马歇尔在当天举行的英国商会年会上表示,三年过去了,“脱欧”还在“原地踏步”,英国议会让工商界失望、沮丧和愤怒。他说,“脱欧”在三年内已给英国工商业造成实质性损害,如成本增加、订单被抢、无法续约、投资流失等等。